W celu szybkiego i sprawnego przeprowadzenia procesu identyfikacja wady złożonej oferty, w tym załączanych do niej dokumentów, powinna automatycznie łączyć się z realizacją przygotowanego planu konwalidacji takiej oferty albo planu jej eliminacji.
Wyjaśnić, uzupełnić, poprawić
W ramach postępowania naprawczego, w toku procesu udzielania zamówienia publicznego, zamawiający – co do zasady – ma obowiązek wezwać do uzupełnienia dokumentów, bez względu na to, czy takich dokumentów nie złożono, czy też złożone dokumenty zawierają błędy bądź dokumenty te w ogóle nie potwierdzają spełnienia wymagań stawianych w postępowaniu. W przypadku natomiast stwierdzenia omyłek w samej treści oferty, zamawiający zobowiązany jest do ich poprawienia. Dopełnieniem pełnego katalogu metod, stosowanych w postępowaniu naprawczym, obok postępowania uzupełniającego i korygującego, jest postępowanie wyjaśniające, które prowadzone jest w celu usunięcia wątpliwości w zakresie złożonej oferty, w tym zarówno formularza ofertowego, jak i dokumentów do niego załączanych. Z uwagi na fakt, że postępowanie korygujące zakłada w większości przypadków oczywistość błędów, stwierdzonych w treści samej oferty, wydaje się, że postępowanie wyjaśniające zbliżone jest bardziej do postępowania uzupełniającego. Podobieństwo to niestety często utrudnia stosowanie przez zamawiającego racjonalnych rozwiązań. Zdarza się bowiem, że zamawiający faktycznie żąda uzupełnienia treści oferty, podczas gdy, jak wiadomo, dopuszczalne jest wyłącznie żądanie wyjaśnień i to w taki sposób, aby nie tworzyć ryzyka manipulacji treścią oferty. Należy pamiętać również, że oprócz techniki, a także formy prowadzenia postępowania naprawczego, niebagatelne znaczenie ma również taktyka, w tym umiejętność zachowania odpowiedniej kolejności stosowanych metod lub ich kumulacja. Uważam również, że zamawiający powinien unikać podejmowania czynności z tzw. ostrożności procesowej, albowiem działanie takie powinno ustąpić stosowaniu zasady ekonomiki procesowej, znajdującej wyraz m.in. w powstrzymywaniu się przed podejmowaniu fakultatywnych czynności, o których z góry wiadomo, że nie mogą wywołać zamierzonego skutku. W celu szybkiego i sprawnego przeprowadzenia procesu, a także tworzenia warunków do porównywania złożonych ofert, zamawiający powinien wykonywać tylko czynności niezbędne na gruncie normatywnych regulacji pzp. Zagadnienia związane z postępowaniem naprawczym zostaną przeze mnie bliżej przedstawione – w oparciu o bogate orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej – kolejno w trzech częściach, dotyczących postępowania wyjaśniającego, uzupełniającego oraz korygującego.
